■ 本報評論員 苗凡卒

去年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出旅游業(yè)到2020年的發(fā)展目標。時(shí)間過(guò)去不到一年，國務(wù)院昨天又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)的內容更細，促進(jìn)發(fā)展的力度更大，甚至首次把旅游業(yè)定位為“打造穩增長(cháng)調結構惠民生新支點(diǎn)”。

可見(jiàn)，旅游業(yè)的地位已經(jīng)是今非昔比。發(fā)展旅游業(yè)，不僅是穩增長(cháng)、調結構、惠民生一箭三雕，從國家經(jīng)濟發(fā)展面臨的長(cháng)期趨勢來(lái)看，像旅游業(yè)這樣能夠長(cháng)期實(shí)現穩定高速增長(cháng)的“新支點(diǎn)”，可能真的找不到第二家。

那么，旅游業(yè)穩增長(cháng)的作用到底有多大？

我們不妨來(lái)看幾組數據。去年，國家發(fā)改委曾經(jīng)公布過(guò)旅游業(yè)2008年到2013年的發(fā)展數據，2013年我國國內旅游人數達到32.6億人次，國內旅游業(yè)收入2.63萬(wàn)億元，與2008年相比，旅游人數年均增長(cháng)13.8%，國內旅游收入年均增長(cháng)24.8%�？傮w來(lái)看，旅游收入增幅大約是同期GDP增幅的2.5倍。

再看今年上半年的數據，今年上半年，國內旅游人數20.24億人次，同比增長(cháng)9.9%；旅游收入1.65萬(wàn)億元，增長(cháng)14.5%，旅游收入增幅是同期GDP增幅的2.1倍，考慮到暑假和國慶的旅游收入都發(fā)生在下半年，全年的數據肯定會(huì )接近甚至達到2.5倍。與此同時(shí)，旅游投資也在高速增長(cháng)，今年上半年，全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(cháng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。

國務(wù)院去年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》曾提出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬(wàn)億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。在昨天發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》中，并未提出新的目標，但是，從政策的力度來(lái)看，對旅游業(yè)的發(fā)展顯然懷有更高的期待。按照現有的基數，國內旅游收入只要年均增長(cháng)達到10%，2020年就能達到5.5萬(wàn)億，如果年均增長(cháng)達到15%，2020年就能接近7萬(wàn)億。按照中國GDP現在的增長(cháng)趨勢，2020年中國的GDP大約是95萬(wàn)億，可以看出，旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要程度。

當然，旅游能否保持這樣的增速？可以毫不夸張地說(shuō)，只要政策對路，完全有可能保持兩位數的增速�，F在，中國老百姓的各項消費需求當中，絕大多數的產(chǎn)品和服務(wù)都是供大于求，而旅游是一個(gè)供不應求的例外。一是旅游設施、旅游產(chǎn)品供應不足，很多旅游的新業(yè)態(tài)在中國還是空白。二是假期供應不足，每逢節假日，尤其是“黃金周”，到處人滿(mǎn)為患，大家想出去玩，想錯峰旅游，可惜沒(méi)有假期。一旦這兩個(gè)方面的不足得到改善，旅游業(yè)的發(fā)展就會(huì )出現持續井噴。

正是看到了這兩大不足，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》可謂對癥下藥，對于旅游產(chǎn)品供應不足的問(wèn)題，提出了開(kāi)辟房車(chē)游、郵輪游、游艇旅游、研學(xué)旅游等旅游新市場(chǎng)。對于假期不足的問(wèn)題，不僅重提要保障員工帶薪休假，還提出各地可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假。有條件的單位可優(yōu)化調整夏季作息，讓員工周末休息兩天半，外出度假。

目前，中國人均用于旅游的支出不足美國的7%，如果國家政策給旅游市場(chǎng)足夠的助力，旅游業(yè)對穩增長(cháng)的作用將會(huì )遠超想象。
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