國企改革要從“管資產(chǎn)”轉為“管資本”
發(fā)布日期:2015/8/18 9:11:16 | 瀏覽次數:4015 來(lái)源:《深圳特區報》8月18日A02版在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制,盡快從“管資產(chǎn)”轉變?yōu)椤肮苜Y本”,從過(guò)去的“管資本”過(guò)粗、“管人”過(guò)死、“管事”過(guò)細的怪圈中跳出來(lái),就顯得十分緊迫
李長(cháng)安
雖然國家層面的國企改革頂層設計方案尚未出臺,但各地的國企改革早已是風(fēng)生水起。目前,已有超過(guò)二十個(gè)省市區的地方政府根據十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的精神,陸續推出了各自的國企改革方案。綜合來(lái)看,這些改革方案涉及到實(shí)行混合所有制、推廣員工持股計劃、提高國有資本證券化率等各個(gè)方面。但其中的一個(gè)共同特點(diǎn),也是最為關(guān)鍵的地方,就是都在努力實(shí)現國有企業(yè)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的重大轉變。
長(cháng)期以來(lái),我國的國有資產(chǎn)管理體制都是圍繞著(zhù)“管資產(chǎn)”為中心來(lái)運作,而為了更好地掌控國有資產(chǎn),實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的目的,對國有企業(yè)的“管人”和“管事”也就不可避免。換句話(huà)說(shuō),政府只有通過(guò)“管人”和“管事”,才能達到“管資產(chǎn)”的目標。
然而,這種體制帶來(lái)的弊端也是顯而易見(jiàn)的。政企不分、政資不分、多頭管理、出資人權利分散、無(wú)人承擔最終責任等現象較為突出。國企高管既是政府官員,又要承擔企業(yè)家的角色。從結果來(lái)看,國有企業(yè)在實(shí)現資產(chǎn)膨脹的同時(shí),并未有效實(shí)現市場(chǎng)競爭力的同步提升和效益的實(shí)質(zhì)改變。
在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下,進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制,盡快從“管資產(chǎn)”轉變?yōu)椤肮苜Y本”,從過(guò)去的“管資本”過(guò)粗、“管人”過(guò)死、“管事”過(guò)細的怪圈中跳出來(lái),就顯得十分緊迫。在“管資本”的模式下,國資委將在簡(jiǎn)政放權的基礎上,最終回歸股東的身份。也即國有資產(chǎn)管理機構必須依據《公司法》及公司章程,根據所投入資本的多少和比重,獲取相應的權益并承擔一定的責任。與此同時(shí),國有企業(yè)高管也將從行政任命轉為市場(chǎng)選聘,職業(yè)經(jīng)理人將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的主體。
組建國有資產(chǎn)投資運營(yíng)公司是實(shí)現“管資本”的重要組織形式。國有資本投資運營(yíng)公司代表國家行使出資人的權益,可以控股、參股其他類(lèi)型企業(yè),也可以在國有企業(yè)中引入非公資本,從而形成混合所有制。而其本身可以不開(kāi)展其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也不干預其控股或者參股企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。在這種組織形式下,原來(lái)的“國資委-國有企業(yè)”的兩層結構也將轉為“國資委-國有資本投資運營(yíng)公司-混合所有制企業(yè)”三層結構。
應該清醒地認識到,從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉變不可能一蹴而就。由于長(cháng)期積累的各種矛盾,再加上一些地方政府的認識偏差,建立健全以“管資本”為核心的國有資本管理新體制仍尚需時(shí)日。各地應從本地的實(shí)際情況出發(fā),在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí),大膽探索和創(chuàng )新,盡快形成具有地方特色的國有資本管理體制。
(作者系對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授 經(jīng)濟學(xué)博士后)
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