11月20日，財政部長(cháng)謝旭人發(fā)表文章，論及要深化房地產(chǎn)稅制改革，統籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費改革，簡(jiǎn)并房地產(chǎn)交易環(huán)節征收的有關(guān)稅種等。由于“對房地產(chǎn)交易環(huán)節征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并”這一說(shuō)法是官方首次提出，故立即引來(lái)各方關(guān)注。財稅部門(mén)究竟如何“動(dòng)刀子”來(lái)簡(jiǎn)并稅種？
　　
　　羊城晚報記者近日從多個(gè)權威渠道獲悉的消息表明，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司已明確提出，明年將進(jìn)行城市維護建設稅(簡(jiǎn)稱(chēng)：城建稅)和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉建設稅。但這一簡(jiǎn)并的結果是否能帶來(lái)稅負的減輕？從目前情況看，恐怕未必。
　　
　　A、兩稅聯(lián)動(dòng)改革醞釀已久
　　
　　從稅務(wù)部門(mén)透露出來(lái)的信息看，城建稅與印花稅聯(lián)動(dòng)改革并非今時(shí)提出，而是醞釀已久。
　　
　　早在2009年，國家稅務(wù)總局就在《2009年全國稅收工作要點(diǎn)》中提出：“積極創(chuàng )造條件，推進(jìn)城建稅與印花稅聯(lián)動(dòng)改革。”
　　
　　2011年9月，在全國省級地稅局主要領(lǐng)導財產(chǎn)行為稅工作研討班上，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)丘小雄談到“十二五”財產(chǎn)行為稅改革有四項任務(wù)，其中第四項就是“統籌實(shí)施城市維護建設稅、教育費附加、印花稅和契稅改革”。
　　
　　隨后的12月，全國11個(gè)省市地稅局代表在三亞召開(kāi)財產(chǎn)行為稅工作座談會(huì )，會(huì )上，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)陳杰在講話(huà)中提到，2012年將做好城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，在湖北、湖南兩省開(kāi)展房產(chǎn)稅、城鎮土地稅合并改革試點(diǎn)等內容。
　　
　　今年7月27日，在有北京、上海、廣東、遼寧等13個(gè)省市地稅局代表參加的部分省市財產(chǎn)行為稅征管工作會(huì )議上，陳杰在工作報告中強調當前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好四項工作，其中第二項工作是：“要做好稅收政策改革的相關(guān)工作。明年將進(jìn)行城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉建設稅，統一稅率問(wèn)題。進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化土地增值稅稅制，解決稅制老化問(wèn)題。”
　　
　　從今年初北京、廈門(mén)、海南等多個(gè)省市地稅部門(mén)傳出的信息看，關(guān)注或調研城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，均被列入當地地稅部門(mén)的稅收工作要點(diǎn)。
　　
　　B、聯(lián)動(dòng)改革時(shí)機是否成熟？
　　
　　從上述情況看，對于兩稅聯(lián)動(dòng)改革，稅務(wù)部門(mén)實(shí)際上已是醞釀已久。但國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司現明確提出明年進(jìn)行這項改革，是否表明改革的時(shí)機已經(jīng)成熟？
　　
　　對此，有稅務(wù)部門(mén)人士向羊城晚報記者分析，此次謝旭人在文章中提及深化房地產(chǎn)稅制改革，統籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費改革，簡(jiǎn)并房地產(chǎn)交易環(huán)節征收的有關(guān)稅種等問(wèn)題，既與完善稅制有關(guān)，也與加強稅收征管有關(guān)。
　　
　　以印花稅為例，我國印花稅暫行條例于1988年通過(guò)，印花稅征收范圍為該條例列舉的憑證。當時(shí)共列舉五個(gè)類(lèi)別的憑證。然而，之后20多年我國的經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟憑證也出現許多新變化，但條例未變，仍然只對條例列舉的憑證征稅，造成了事實(shí)上的不公平。另外，對地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，印花稅(證券交易印花稅除外)屬小稅種，但征管起來(lái)卻面臨憑證多、稅率多、征收成本大等困難。
　　
　　還有稅務(wù)界人士指出，現正在部分省市開(kāi)展的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)預計“十二五”期間將推至全國，屆時(shí)，地稅部門(mén)在流轉稅、所得稅方面的征管空間將被收縮，因此，地稅部門(mén)把工作重心從流轉稅、所得稅等逐漸向財產(chǎn)行為稅轉移，不失為一個(gè)好的“出路”。
　　
　　C、兩稅簡(jiǎn)并稅負未必減輕
　　
　　由于印花稅和城建稅均屬于在房地產(chǎn)交易環(huán)節征收的稅種(城建稅隨營(yíng)業(yè)稅附征)，因此，如上述這項改革順利開(kāi)展，無(wú)疑將帶來(lái)房地產(chǎn)交易環(huán)節稅種簡(jiǎn)并的結果。
　　
　　但是，這一結果是否能帶來(lái)稅負的減輕？從目前情況看，未必。
　　
　　因為，早前有消息稱(chēng)，城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革，是在保留證券交易印花稅的情況下，將其他印花稅予以取消，其形成的減收因素通過(guò)將城建稅稅率統一提高到7%來(lái)補充。
　　
　　目前，根據《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》及其《實(shí)施細則》有關(guān)規定，城建稅是實(shí)行分區域的差別比例稅率，具體分為三檔：納稅人所在地為市區的，稅率為7%；所在地為縣城、鎮的，稅率為5%；所在地不屬于市區、縣城或鎮的稅率為1%。
　　
　　也就是說(shuō)，如果城建稅稅率統一到7%的話(huà)，對于后兩種納稅人來(lái)說(shuō)，要繳納的城建稅必然增加。
　　
　　具體到個(gè)人房產(chǎn)交易成本，據稅務(wù)部門(mén)介紹，目前國家相關(guān)政策規定，個(gè)人買(mǎi)賣(mài)住房均暫免征收印花稅；銷(xiāo)售不屬于稅收優(yōu)惠政策規定住房的，要繳納營(yíng)業(yè)稅及附加(含城建稅、教育費附加和地方教育附加)，這樣，如果按7%的稅率繳納城建稅，對于所在地為縣城、鎮的和所在地不屬于市區、縣城或鎮的個(gè)人，隨營(yíng)業(yè)稅附加征收的城建稅稅負也會(huì )增加。