日前，國土部、財政部、住建部、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的有關(guān)要求，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，實(shí)現統一調查、統一確權登記、統一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
　  這是不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì )議制度建立以來(lái)，有關(guān)部門(mén)首次聯(lián)合發(fā)文明確不動(dòng)產(chǎn)統一登記城鄉統一。對賦予農民更多財產(chǎn)權利、保障農戶(hù)宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“農地入市”等重大改革具有基礎性作用和非常重要的意義。也標志著(zhù)集體土地確權登記發(fā)證工作步入新的階段和高度。
　　《通知》要求，全面加快農村地籍調查，統籌推進(jìn)農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統一登記建設的實(shí)際需要，因地制宜確定調查方法和精度，積極穩妥推進(jìn)本地區的農村地籍調查工作。
　　考慮到各地情況千差萬(wàn)別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現有登記發(fā)證有關(guān)文件為基礎，針對本省實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步細化完善有關(guān)政策和技術(shù)標準。堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)保障工作開(kāi)展。各地優(yōu)先選擇房地合一的地區開(kāi)展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開(kāi)工作積累經(jīng)驗。
　　國土部有關(guān)負責人表示，十八屆三中全會(huì )提出建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權登記發(fā)證工作是實(shí)現這些改革目標的產(chǎn)權基礎和法律保障，對農民基本財產(chǎn)權利意義重大。同時(shí)這項工作也是不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的重要組成部分。為避免增加群眾負擔，減少資金浪費和重復投入，該項工作必須與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作一并考慮，統籌謀劃。
　　分析人士指出，此次五部門(mén)的通知從全面深化改革的高度，強調了戶(hù)籍制度、農村土地制度改革缺一不可，我國不動(dòng)產(chǎn)統一登記乃至整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)管理改革，也必須從難點(diǎn)重點(diǎn)所在的農村突破，從以城鄉統一為基礎，確認、保護農民的不動(dòng)產(chǎn)權利破題，打破城鄉二元結構，破解城市建設用地與農村集體建設用地不平等難題。